بقلم ليزلى آن وارنر
من المقرر أن يبت مجلس الأمن الدولي اليوم الخميس في مسألة توسيع نطاق حظر الأسلحة المفروض على دارفور منذ عقدين ليشمل كامل السودان. وكانت الولايات المتحدة، بصفتها الجهة المسؤولة عن ملف العقوبات على السودان، قد عممت في أغسطس/آب الماضي مشروع قرار يهدف إلى ذلك تحديداً، بفرض الحظر على جميع الأطراف العاملة هناك. كما سيشمل مشروع القرار الطائرات المسيّرة ومكوناتها، التي أصبحت عنصراً أساسياً في النزاع ، وسيوسع نطاق فريق الخبراء المكلف بمراقبة الامتثال. إلا أن الخلافات الدبلوماسية حالت دون اعتماد القرار قبل الموعد النهائي للتجديد في الشهر الماضي، فاختار المجلس تمديداً لمدة شهر واحد أبقى الحظر الحالي سارياً حتى 9 أكتوبر/تشرين الأول.
في مقال رأي نُشر قبل تصويت 11 سبتمبر، وصف سفير الولايات المتحدة لدى الأمم المتحدة، مايكل والتز، ومسعد بولس، رجل الأعمال الذي يعمل مستشارًا للرئيس دونالد ترامب للشؤون العربية والأفريقية (وهو أيضًا والد زوجة ابنته تيفاني)، توسيع نطاق الحظر بأنه خطوة ضرورية لتحديث ولاية الأمم المتحدة التي أثبتت حتى الآن عدم فعاليتها في مكافحة حرب الطائرات المسيّرة وتهريب الأسلحة عبر الحدود. وأكدا أن الحظر على مستوى الدولة سيقضي على الثغرات الجغرافية التي يستغلها الداعمون الإقليميون للأطراف المتحاربة، مع منح الحكومات الأجنبية الدعم القانوني الصريح اللازم لمصادرة شحنات الأسلحة غير المشروعة وتفكيك شبكات المرتزقة.
ما أغفله والتز وبولس هو ضعف تطبيق الإطار الحالي للحد من شحنات الأسلحة إلى دارفور. ومن بين المتسببين في ذلك حلفاء الولايات المتحدة وشركاؤها، مثل مصر التي تدعم القوات المسلحة السودانية، والإمارات العربية المتحدة التي تُعدّ أهم حليف خارجي لقوات الدعم السريع شبه العسكرية.
فرض مجلس الأمن الحظر لأول مرة في عام 2004، خلال الإبادة الجماعية السابقة في دارفور. بدأ الحظر كحظر على بيع الأسلحة لميليشيات الجنجويد وغيرها من الجماعات المسلحة التي كانت مسؤولة بشكل أساسي عن الفظائع، وتم توسيعه في العام التالي ليشمل جميع الأطراف المتحاربة في دارفور وإنشاء لجنة العقوبات وفريق الخبراء .
استعاد الحظر أهميته مع اندلاع الحرب الأهلية في أبريل/نيسان 2023 بين القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع، خلفًا لجماعة الجنجويد. ومنذ ذلك الحين، خلصت لجنة الخبراء مرارًا وتكرارًا إلى أن الأسلحة تُهرّب إلى دارفور عبر عمليات نقل جوي سرية وقوافل عابرة للحدود من خلال جمهورية أفريقيا الوسطى وتشاد وليبيا وجنوب السودان. ويُقدّر أن هذا الصراع، الذي دخل عامه الرابع، قد أودى بحياة ما بين 73 ألفًا و90 ألف شخص في عام 2025 وحده، وتسبب في نزوح قسري لـ11 مليون شخص آخر، من بينهم أكثر من 8.5 مليون نازح داخليًا، وهو أكبر عدد من النازحين داخليًا في العالم.
وقد أدى الفشل في إنفاذ الحظر الحالي إلى قيام كتلة معارضة تضم الأعضاء الأفارقة الثلاثة الحاليين في مجلس الأمن – جمهورية الكونغو الديمقراطية وليبيريا والصومال – بالقول إن الأمم المتحدة يجب أن تعطي الأولوية لإنفاذ قيودها الحالية بدلاً من إنشاء حظر على مستوى البلاد بالاسم فقط.
من جهة أخرى، جاءت الدعوات لتوسيع نطاق حظر الأسلحة المفروض على دارفور بشكل رئيسي من منظمات المجتمع المدني السودانية وجماعات المناصرة، تلتها مؤشرات على الدعم من المفوض السامي للأمم المتحدة لحقوق الإنسان، فولكر تورك ، ومجموعة السبع (بما فيها فرنسا والمملكة المتحدة )، وعدد من المشرعين الأمريكيين. وخلال اجتماعات عُقدت في واشنطن الأسبوع الماضي مع والتز وبولس، أيد تحالف مدني بقيادة رئيس الوزراء السوداني السابق، عبد الله حمدوك، الجهود الأمريكية. ويرى مؤيدو الحظر الشامل على مستوى البلاد أنه من شأنه تغيير حسابات المقاتلين القائمة على مبدأ المحصلة الصفرية، مما يُهيئ المجال اللازم لوقف إطلاق نار تفاوضي، إذ أن انخفاض تدفق الأسلحة سيحد بطبيعة الحال من قدرة الأطراف المتحاربة وداعميها على إطالة أمد الصراع.
ومع ذلك، لم تُسفر سنوات من تدفق الأسلحة المتواصل عن أي نية جادة لوقفها، ولم يكن العائق قط نقص الأدلة. فبعد سقوط مدينة الفاشر، عاصمة ولاية شمال دارفور، في أكتوبر/تشرين الأول 2025، شنت قوات الدعم السريع والميليشيات التابعة لها حملة قتل أودت بحياة ما يُقدّر بنحو 6000 شخص في الأيام الثلاثة الأولى فقط. وصرح محققو الأمم المتحدة لاحقًا بأن عمليات القتل تحمل “سمات الإبادة الجماعية”، وقد التقطت الأقمار الصناعية صورًا لهذه الفظائع الجماعية بوضوح شديد، حيث وردت تقارير تفيد بظهور بقع حمراء على الأرض، تتوافق مع الدم، في صور الأقمار الصناعية إلى جانب تجمعات من الأشياء التي يُحتمل أن تكون رفاتًا بشرية.
لم تكن هذه المرة الأولى التي يشهد فيها العالم خلال النزاع فظائع جماعية بهذا الحجم. فمع اجتياح قوات الدعم السريع غرب دارفور عام 2023، خلّف العنف ذو الدوافع العرقية ما يُقدّر بنحو 10,000 إلى 15,000 قتيل مدني في مدينة الجنينة وحدها. وفي كل من الجنينة والفاشر، أفادت التقارير بأن قوات العمليات الخاصة وقفت مكتوفة الأيدي أو أخلت قواعدها القريبة قبل انهيار دفاعات المدينتين، مما عرّض السكان لخطر الفظائع الجماعية.
لا شك أن هذه الفظائع لم تكن من جانب واحد، إذ تشير الادعاءات إلى أن القوات المسلحة السودانية استخدمت مرارًا وتكرارًا أسلحة كيميائية – بما في ذلك الكلور الذي تم تحويله من محطات معالجة المياه البلدية – مما أدى إلى فرض عقوبات أمريكية بموجب قانون مراقبة الأسلحة الكيميائية والبيولوجية والقضاء عليها لعام 1991. كما شنت القوات المسلحة السودانية غارات جوية عشوائية وهجمات بطائرات مسيرة في دارفور وكردفان، مستهدفة مرارًا وتكرارًا أسواقًا مكتظة ومخيمات للنازحين ومستشفيات. وبينما فرض مجلس الأمن عقوبات على قادة وميسرين لهذه الفظائع، لم يفرض أي عضو من أعضائه أي عقوبات على الدول التي انتهكت الحظر القائم أو سهّلت انتهاكه.
يأتي هذا التحرك لفرض الحظر في ظل تصعيد الولايات المتحدة ضغوطها على الأطراف المتحاربة الرئيسية، حيث صرّحت في 22 سبتمبر/أيلول بأن القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع لا تمثلان حكماً دستورياً شرعياً. كما أفادت التقارير بأن الولايات المتحدة امتنعت عن منح تأشيرة دخول للجنرال عبد الفتاح البرهان، قائد القوات المسلحة السودانية ورئيس مجلس السيادة الانتقالي في السودان، لحضور اجتماعات الجمعية العامة للأمم المتحدة رفيعة المستوى الشهر الماضي، في محاولة للضغط عليه لقبول هدنة لمدة 90 يوماً.
ردًا على مقال والتز وبولس، رفض برهان مساعي فرض الحظر، معتبرًا إياها مجرد استعراض لن يُجدي نفعًا في مجلس الأمن. وأكد وفد السودان لدى الأمم المتحدة أن مسودة الحظر تُعاقب القوات المسلحة السودانية، متجاهلةً في الوقت نفسه الدول الأجنبية الراعية والمهربين الذين يزودون قوات الدعم السريع.
رغم أن جميع الأطراف المتحاربة تسعى للحصول على أسلحة لاستمرار الصراع، فإن حظر الأسلحة غير المُفعّل في دارفور لا يؤثر بشكل كبير على قوات الدعم السريع، نظراً لاعتمادها على سلاسل الإمداد الإقليمية السرية والخدمات اللوجستية في السوق السوداء. في المقابل، فإن فرض حظر على مستوى البلاد، في حال تنفيذه، سيقيد قانونياً وصول القوات المسلحة السودانية، الأكثر وضوحاً، إلى عمليات الشراء الدفاعية الرسمية، مما قد يرجح كفة قوات الدعم السريع.
وهذا يفسر معارضة القوات المسلحة السودانية ومن يعتبرونها القوات المسلحة للحكومة الشرعية في السودان لهذا الإجراء. بل إن روسيا أشارت إلى أن توقيت السعي لتوسيع نطاق الحصار يعكس التفوق الذي حققته القوات المسلحة السودانية مؤخرًا في ساحة المعركة. وفي كلمة ألقاها أمام المجلس الشهر الماضي، تساءل نائب السفير الروسي لدى الأمم المتحدة عن سبب عدم اقتراح أي جهة توسيع نطاق الحصار في عام 2023، حين كانت قوات الدعم السريع تهدد بالسيطرة على المدن الرئيسية.
ما لم يشهد المشهد الدبلوماسي في الأمم المتحدة تحولاً جذرياً خلال الشهر الماضي، فمن المرجح ألا تحظى الولايات المتحدة بالأصوات اللازمة لفرض حظر شامل على السودان. لذا، فإن الخيار الأقل سوءاً هو تطبيق النظام القائم في دارفور فعلياً من خلال توسيع فريق الخبراء، كما كان مقترحاً في الأصل، ومنع شبكات الإمداد اللوجستية العابرة للحدود التي تُموّل الفصائل المتحاربة في السودان، ومعاقبة الداعمين الخارجيين لهذه الأطراف.
كما يوضح والتز وبولس، يمكن لتفويض مُحدَّث أن يُدرج صراحةً الطائرات المسيّرة وغيرها من التقنيات ذات الاستخدام المزدوج ضمن نطاق الحظر. وسيكون هذا إضافةً هامة، نظرًا لتأثير الطائرات المسيّرة في توسيع نطاق العنف في جميع أنحاء السودان، مما أدى إلى ارتفاع عدد الضحايا المدنيين. ويمكن إجراء هذه التغييرات دون توسيع النطاق الجغرافي للحظر، كما يمكن للنص المنقح، كما اقترح أعضاءٌ في المجلس ذوو توجهات مماثلة، أن يُوسِّع الأسس القانونية للأمم المتحدة لفرض عقوبات مُوجَّهة. وهذا من شأنه أن يسمح لها بمعاقبة الأفراد المسؤولين عن العنف الجنسي المرتبط بالنزاعات، وعرقلة المساعدات، والاستهداف المُتعمَّد للمدنيين.
مع عودة القتال واسع النطاق مؤخرًا في شمال إثيوبيا، يتفاقم الوضع الإقليمي. وهناك سابقة تعود إلى حقبة الحرب الباردة لتداخل الصراعات في السودان وإثيوبيا: فقد وفر المجلس العسكري الحاكم في إثيوبيا خلال أواخر السبعينيات والثمانينيات، بقيادة منغستو هيلا مريام، ملاذًا آمنًا للحركة/الجيش الشعبي لتحرير السودان، الذي كان آنذاك جماعة متمردة تقاتل الحكومة السودانية. كما استضافت الحكومات المتعاقبة في الخرطوم تحالفًا من المتمردين، من بينهم تيغراي وإريتريون، الذين أطاحوا بمنغستو عام 1991.
بالنظر إلى الأبعاد الإقليمية المعقدة للصراع في إثيوبيا، فإن فرض حظر أوسع على الأسلحة في السودان، في حال تنفيذه، من شأنه أن يقلل من تدفق الأسلحة إلى المنطقة ويحد من حدة الصراع الإقليمي الذي يخشى الكثيرون اندلاعه. في المقابل، فإن توسيع نطاق حظر أبدت الدول الأعضاء تردداً في تطبيقه يمنح أملاً زائفاً للسكان المتضررين من الصراع في السودان، بمن فيهم النازحون في الخارج، مما يجعل النقاش برمته حول التوسع الجغرافي نظرياً إلى حد كبير. وبالتالي، فإن تحديث الحظر الحالي وتطبيقه بصرامة لن يحمي المدنيين العالقين في تبادل إطلاق النار فحسب، بل سيقضي أيضاً على المقاومة الدبلوماسية لتوسيع نطاق الحظر على مستوى البلاد في حال استمرار الصراع دون حل عند المراجعة القادمة للولاية في أكتوبر 2027.
————————————
ليزلي آن وارنر باحثة زائرة في برنامج أفريقيا التابع لمؤسسة كارنيغي للسلام الدولي. عملت سابقًا في الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، ووزارة الخارجية، وموظفة في لجنة الشؤون الخارجية بمجلس النواب
المصدر: World Politics Review
ظهرت المقالة تحليل أمريكي ناري: الأمم المتحدة تكافح لتوسيع حظر أسلحة السودان الذي لا ينفذه حتى حلفاء واشنطن أولاً على السودانية نيوز.